用蔡成的话来说：用战略，用阳谋，用大势，才是征服敌对势力的最佳手段。

因为如果用阴谋、用诡计，蔡成他们还真未必能强过这些朝臣和士族。

朝臣被蔡成这一招直接给打懵了。

这一手，比起当初他们策划的“兖徐犯青州”、“同化”等毒计狠谋，可是一点也不遑多让。

只不过，蔡成这是阳谋。

可能看官已经注意到了，蔡成自东莱开始，所用的几乎都是阳谋。

黄巾入东莱，逼迫世家大族交出土地，这是阳谋吧？

如果你不交，黄巾就不会归顺郡府，反而会让你家破人亡。

蔡正献曲辕犁、买官是阳谋吧？

结果蔡立成为陛下亲封的青州牧。

组建农庄、渔庄、盐庄是阳谋吧？

你可以不向牧府出售你的田地，可没人给你种，你就只能荒着。第二年，荒地就被官府收走了。

显示青州之富，挑动刘宏想在更多的州推行新农体系，是阳谋吧？

朝臣反对有用吗？

哪个朝臣敢保证，自己治理一州，三年内也能保证和青州一样富庶？

于是，在平叛官军缺粮少饷的压力下，刘宏只能扩大推行新农体系的范围。

为什么会选择并、幽、冀、豫、益五州呢？

自中平元年以来，益州一点都不消停，尤其是汉中，太守苏固多次向朝廷求援，现汉中已经基本被“米贼”掌控，苏固只是固守一隅，苟延残喘。

而冀州、豫州是大汉粮仓。豫州这些年来，一直在被黄巾祸害；冀州作为当年黄巾的老巢，也是人口锐减，连对幽、并二州的援助都无法保证了。

所以在冀州、豫州推行新农体系，实则是让青州帮忙剿灭黄巾、恢复农耕。

至于幽州和并州，多年来外患一直不断，成为朝廷的重大负担。

既然青州治理得那么好，干脆就都交给青州，看能否防住外患，还借此削弱了青州的实力。

关键是交给青州，朝廷就不用给幽、并两州出粮出饷了。